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中央一號文件:科學普及轉基因

      連續12年聚焦“三農” 提出農業必須強農民必須富農村必須美。

      新世紀以來指導“三農”工作的第12份中央一號文件由新華社受權發布。

      這份文件題為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》,共分5個部分32條,包括:圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式;圍繞促進農民增收,加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化,深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力,全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作,加強農村法治建設。文件中提出:農業必須強、農民必須富、農村必須美。
  

      連續4年強調糧食安全

      今年一號文件中,首先強調的仍是糧食安全,文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求,包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等。同時也提出,科學確定主要農產品自給水平,合理安排農業產業發展優先順序。

      公開報道顯示,在2015年的“一號文件”之前,2012年至2014年,中央“一號文件”亦重點強調糧食安全問題,先后提出“發展農業科技確保國家糧食安全”、“確保國家糧食安全始終是發展現代農業的首要任務”以及“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略,把飯碗牢牢端在自己手上”。

      強調科學普及轉基因

      文件強調,強化農業科技創新驅動作用。健全農業科技創新激勵機制,完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度,推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點,激發科技人員創新創業的積極性。繼續實施種子工程,推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。

      加強基層農產品安全監管

      對于消費者關心的農產品質量和食品安全問題,一號文件提出,加強縣鄉農產品質量和安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理,大力推進農業標準化生產。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。強化地方政府法定職責,嚴懲各類食品安全違法違規行為。

      供銷合作社近年來首次寫入一號文件

      農民“收入如何保增長”,一號文件做出明確要求,包括優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農產品價格形成機制等。新型農業經營體系構建、農村集體產權制度改革和土地制度改革等,一號文件也有大篇幅涉及。供銷合作社和農墾改革發展是近年來首次被寫入一號文件。
  

      中央一號文件何以頻頻鎖定“三農”

      中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件,在全年工作中具有綱領性和指導性的地位。

      中央的一號文件并非年年都聚焦“三農”問題。上世紀80年代初,在農村改革如火如荼推進的大背景下,從1982年到1986年,中央連續5年發布以農業、農村和農民為主題的五個一號文件。18年后,自2004年起,中央一號文件又連續12年聚焦“三農”。
  

      一號文件涉農傳統為何在上世紀80年代中斷?對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識:上世紀80年代的改革從農村開始,基本問題已經解決了,今后重要問題都在城市,工作重心也從農村開始轉到城市。

      那么,時隔18年后,一號文件為何又重新鎖定“三農”?這背后又有著更為深刻的背景:上世紀末,我國農業生產環境出現復雜局面,農民收入增幅連續幾年低速徘徊在4%以下。此外,城市改革經過10多年“加速跑”后,城鄉發展嚴重失衡,影響到了小康社會建設進程。

      9年來,6次明確提“轉基因”

      今年的中央一號文件,強調科學普及轉基因,引起了不少專家關注。其實自2007年至今,已經有6年的中央一號文件明確提及轉基因問題。其中2007年,為加強對轉基因食品的標識管理。2008年則著重強調“啟動研究”。2009年、2010年的中央一號文件對于轉基因的態度則是“加快研究,加快商業化”。2012年則為“繼續研究”。2011年、2013年,中央一號文件則未提及轉基因問題。而2014年中央一號文件的表述中,則用“分子育種”替代“轉基因”這一說法。如今中央一號文件再提“轉基因”,則表明了中央對于轉基因的態度。

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